蒙自法院紧紧围绕市委政府的中心工作,在州中院的有力指导下,勇于担当、主动作为,积极运用矛盾纠纷多元化解的方法,自觉把工作放到全市的中心工作中去谋划和推动,全面参与全市涉房问题综合治理。通过部门配合、因类施策,综合运用项目运作、业主自救、法院托管、以物抵债、“执转破”等方式,全力推动历史与现实问题的有效解决,促进了房地产矛盾纠纷良性化解,遏制该类案件迅猛增长。
做优“三强化”,夯实工作根基
一是强化组织建设,搭建工作平台。不断完善蒙自市问题楼盘化解工作领导小组的组织机构建设,由市长担任领导小组组长,由分管住建的副市长任常务副组长,市委政法委书记、分管工业副市长、法院院长为副组长,市政府办、市纪委、市委政法委、文澜街道、观澜街道、文萃街道、法院、检察院、公安、住建、国土、财政、税务、信访等二十个部门为成员。领导小组下设七个工作组,从日常工作管理、法律保障、信访维稳、用地办证、建筑施工、资金保障、工作推进督查、联席会议常态化等几个方面实现了工作网络的“全覆盖”,形成横向到边、纵向到底的工作机制链,全方位、多层面确保工作稳步推进。
二是强化请示汇报,积极争取支持。主动加强请示汇报,坚持州委常委、市委书记庞俊提出的“以商救商、法律监督、金融支撑、封闭运行”的工作思路,从根源上解决烂尾楼盘问题,提升能力建设。在市委市政府的关心支持下,蒙自市委常委会多次听取涉房问题工作情况汇报,市政府常务会经常性专题研究解决涉房重点问题,市委市政府多次召开涉房问题会议,有力推动了各项工作向纵深发展。市委市政府始终把加强房地产领域矛盾纠纷工作作为第一责任来抓,积极推动建立健全了全市房地产领域矛盾纠纷工作机制,形成化解矛盾的工作合力。
三是强化司法职能,做好预警研判。面对涉房矛盾纠纷高发多发的形势,蒙自法院主动转变工作方法,变“被动应付”为“预警在前”,通过法院的“小案件”认真研判其背后的社会“大问题”,注重对涉房地产审判执行案件的总结研判,及时向有关领导、相关部门进行预测预警,给市委政府提供决策参考,避免社会扩大化、深入化、复杂化提供强有力的法律保障。
做实“三举措”,推动工作落地
一是精准发力,提供法律保障和服务。始终坚持“繁简分流、多元化解”的工作方针,率先与司法行政机关合作建立了乡镇调委会派驻法院调解工作室,率先与住建部门合作建立了涉房矛盾纠纷化解工作站,率先组建了由25名业内资深人士组成的涉房问题特邀调解员队伍,充分发挥“院、庭、站、室、员”的力量,强化专业力量与社会力量的相互衔接配合,形成了工作的整体合力。变“坐堂办案”为“主动出击”,将涉房案件纳入前置调解的程序和范围,积极引导当事人自愿采用简便易行的方式,通过行政调解、人民调解、行业调解等方式化解矛盾纠纷,最大限度减轻人民群众的诉累。变“结案了事”为“案结事了”,对于进入诉讼程序的案件,全面进行繁简分流,努力做到简案快办。对于经前置调解、庭前调解都无法化解的重大疑难案件,及时做出司法裁判,明确权利义务关系,为后续工作奠定法律基础。对于进入执行程序,难以执行的案件,正确处理“打死”与“救活”的关系,将相关问题楼盘及时纳入市级工作平台的监管范围,区别对待,综合施策,集中处理,最大程度保障当事人权益的实现。
二是实处着力,摸清底数算好账。坚持客观真实的原则,摸清底数。采取座谈、走访、问询、调查等方式,全面掌握烂尾楼盘问题的成因和症结,全面摸清开发商的心理、建筑方的心态、债权人的心情、广大业主的心愿,结合楼盘实际情况,采取“一事一议”“一房一策”的方法,及时提出处理的综合方案,努力到“心中有数”“心中有底”。坚持实事求是的原则,算好账。运用债权申报、清产核资等方式,全面查清问题楼盘的资产状况和债权债务情况。与此同时,与住建部门通力协作,运用住建部门的专业方法,科学测算楼盘的实际以及潜在经济价值,努力做到“算无遗漏”“资债相抵”。
三是持续用力,推动工作常态化。坚持稳中有进的原则,细化工作责任,对照责任清单各司其职,严格监管。注重以建筑施工合同为主线,尊重缔约当事人的真实意思表示,严格审查合同的形式和效力;以建筑分包合同为分线,严格审查分包的效力,逐一清理不合法分包项目,全力保护合法施工方的利益,努力推进问题楼盘的施工“稳中有进”“步稳蹄急”。坚持质效并重的原则,加强与住建、安监、人社等部门的协作,强化房地产市场的监管,严格监督开发商自觉履行规划、开发、招商等责任,及时解决工程建设中存在的困难和问题,切实做到从严监管不放松。坚持销号管理,对全部监管楼盘实行销号登记管理机制,将已经恢复建设问题得到解决的楼盘进行销号登记。
实现“四促进”,工作成效初显
一是促进了行业监管。积极运用司法意见和建议,当好“参谋长”,主动为市委政府制定深化供给侧改革、房地产回暖项目等政策建言献策;当好“推动者”,帮助国土、规划、金融、房管等职能部门切实履行行业监管的职责,补齐短板、解决问题、建章立制,实现了“人、地、房、事、钱”的有效管理;当好“裁判员”,积极采取以案释法、以案立标的方法,及时运用裁判权,对违法行政,特别是侵犯群众权益的行为进行纠正,提高了行政机关依法行政的意识和能力。
二是促进了产业发展。认真落实创造良好营商环境的要求,围绕“规范发展”,采取以会代训、以案释法、监督管理等方法,不断提高房地产企业规范发展的意识,帮助他们依法规范土地、规划、住建等手续,促进了合法经营;围绕“有序发展”,依法打击高利放贷、合同诈骗、商业欺诈等行为,会同市场监管部门加大对不正当行为的查处,将房地产行业纳入有序发展的轨道;围绕“健康发展”,主动发挥司法服务职能,全面介入、全面参与涉房问题集中整治,及时提出司法建议,切实做到药到病除、肌体健康。
三是促进了财政增收。通过艰苦的努力,蒙自涉房问题综合治理取得阶段性进展,房地产市场呈现出趋稳向好的发展态势。通过楼盘复工、招商引资、项目落地,为全市GDP、财政收入、税金缴纳等方面做出了巨大的贡献。2019年以2.8亿元成功拍卖“红都帝景”项目,完税1900万元、补缴土地出让金5828万元,支付农民工工资等9000万元,解决该项目债权债务纠纷9000万元。
四是促进了人民幸福。目前,随着问题楼盘的“起死回生”,人民群众长期反映的涉房问题得到逐步解决,失地农户有望拿到他们梦寐以求的补偿房,回迁户即将回迁宽敞明亮的新居,购房户业主正在抓紧办理已不抱奢望的房产证,债权人的债权即将实现,农名工已如愿领到属于自己的血汗钱,党执政为民的温暖进入千家万户,政府依法行政的公信得到提升,法院司法为民的形象深入人心,人民群众得到了实实在在的实惠,获得感、幸福感得到进一步增强!